Για τον ...προεκλογικό προϋπολογισμό του 2010

«Η δημοτική αρχή φέρνει σήμερα προς ψήφιση τον  τρίτο προϋπολογισμό για την  οικονομική πορεία του Δήμου, ένα  προϋπολογισμό που πρέπει να υλοποιηθεί, εν μέσω μιας βαθιάς οικονομικής ύφεσης για τη χώρα.

Απ΄αυτή την οικονομική κρίση δεν ξεφεύγει η αυτοδιοίκηση. Ο κρατικός προϋπολογισμός για την τοπική αυτοδιοίκηση θα είναι από παγωμένος -στα περσινά επίπεδα- έως μειωμένος.

Αυτό, διότι  τα έσοδα από την φορολογία  εισοδημάτων θα είναι λιγότερα, και  υπολογίζεται να ισοφαριστεί, η όποια απώλεια από την αύξηση των τελών κυκλοφορίας, εκ των οποίων η αυτοδιοίκηση θα πάρει το 90%.

Επίσης  αβέβαιη παραμένει η ροή απόδοσης προς τους Δήμους, των παρακρατούμενων. Προς τούτο καλείται η αυτοδιοίκηση, να διεκδικήσει την αύξηση πόρων, ενόψει και του νέου αυτοδιοικητικού χάρτη που θα φέρει η κυβέρνηση.

Ο προϋπολογισμός του 2010  που εισηγείστε, συνεχίζει  να ακολουθεί την ίδια μεθοδολογία  με τους προηγούμενους, μεθοδολογία  που όπως έχουμε τεκμηριώσει σε προηγούμενες τοποθετήσεις, χαρακτηρίζεται από δημοκρατικό έλλειμμα.

Το βασικό ερώτημα είναι, τι θέλει να κάνει  η Δημοτική Αρχή  με αυτό τον προϋπολογισμό; Ποιες είναι οι προτεραιότητές της, ποιες οι κατευθύνσεις της και ποια αποτελέσματα θα υπάρξουν  για τα προβλήματα της πόλης;

Κατά  την άποψη μας, με βάση την εισήγηση της δημοτικής πλειοψηφίας, ο προϋπολογισμός του Δήμου για το 2010 έχει όλα εκείνα τα χαρακτηριστικά της πολιτικής του Δήμου: δεν είναι επενδυτικός, δεν είναι κοινωνικός, δεν είναι αναδιανεμητικός, και παραμένει ελλειμματικός.

Είναι ένας προεκλογικός προϋπολογισμός που στηρίζεται στην ευελιξία προσαρμογής  και σε δράσεις  σκοπιμότητας.

Τρεις είναι κατά την άποψη μας οι βασικές επιδιώξεις της δημοτικής  αρχής και τα χαρακτηριστικά του  προς έγκριση προϋπολογισμού:

• Πρώτον: Εμμονή στην επιζήμια για την πόλη πολιτική της δημοτικής αρχής.

• Δεύτερον: προεκλογικός προϋπολογισμός που υποτάσσεται στις ανάγκες του τελευταίου και προεκλογικού έτους της θητείας της δημοτικής αρχής.

• Τρίτον: κοινωνικά άδικος προϋπολογισμός.

Σε ότι αφορά το πρώτο:

με βάση το σχέδιο του προϋπολογισμού, η δημοτική αρχή επιδιώκει να μη αλλάξει τίποτα σε ότι αφορά στις πολιτικές επιλογές της δημοτικής αρχής, όπως αυτές έχουν εκφραστεί και εφαρμοστεί την προηγούμενη περίοδο. Δεν υπάρχει ούτε ένα μέτρο, ούτε ένας υπαινιγμός, ότι η δημοτική αρχή θα μπορούσε να τροποποιήσει κατευθύνσεις των επιλογών της.

[…]

Για το δεύτερο:

Στόχος σας είναι να παράγεται έργο «βιτρίνας» για αυτήν την τελευταία σας προεκλογική χρονιά. Επιλογή που βρίσκεται μακριά από τις ανάγκες της πόλης.

Διότι εκτός από τα ιλουστρασιόν φυλλάδια με φωτογραφίες, η πόλη έχει ανάγκη από καθαριότητα, από ανακύκλωση, από μέτρα για την αύξηση των χώρων πρασίνου τη και μείωση της ατμοσφαιρικής ρύπανσης, από ενίσχυση των κοινωνικών υποδομών, και έχει ανάγκη από ουσιαστική υποστήριξη αυτών των πολιτικών.

Τοποθετούμενοι  στην περσινή συζήτηση για τον  Προϋπολογισμό είχαμε επισημάνει στην δημοτική αρχή: “εργάζεστε σε λάθος κατεύθυνση με λάθος πολιτική, διότι έχετε επιλογές που δεν αποδίδουν έργο  στην κοινωνία”.

Αυτή  η παρατήρηση μας επαληθεύτηκε για  μια ακόμα φορά.
 
Παράδειγμα:

• Οι  δαπάνες του δήμου  για έργα και μελέτες  αντιστοιχούν μόλις  στο 1,13% του προϋπολογισμού. Στο δεκάμηνο του 2009, διαβάζουμε:βεβαιωθέντα έργα (κωδ. 73) 4,6 εκατ. Ευρώ και Μελέτες (κωδ. 74) 649.900 χιλιάδες ευρώ  επί συνόλου προϋπολογισμό 452,6 εκατ. ευρώ.
  

• Οι  απαλλοτριώσεις και  οι αγορές ανέρχονται μόλις στο 2,68% του  προϋπολογισμού (12.137.966 εκατ. ευρώ)

Το 2010  θα είναι  ακόμα μια χρονιά δημοτικής λιτότητας ,  όχι όμως λιτότητα στη σπατάλη, αλλά, στις δημοτικές  επενδύσεις, σε απαλλοτριώσεις, στη κοινωνική πρόνοια.

Οι προϋπολογισμοί του 2007-2008-2009 απολογιστικά τι δείχνουν;

Αναποτελεσματικοί προϋπολογισμοί, πολιτικές επιλογές που αν και γνωρίζατε ότι είναι  αδιέξοδες επιμείνατε. Ποια τα αποτελέσματα; Δεν προχώρησε η Διπλή ανάπλαση το πρώτο μεγάλο επιχειρηματικό σας σχέδιο, -παρότι σας είχαμε προειδοποιήσει για τον λάθος σχεδιασμό σας.

Συνεχίζεται να φέρνεται στο προϋπολογισμό το θέατρο στο Άλσος Παγκρατίου γνωρίζοντας ότι το συγκεκριμένο έργο είναι περιβαλλοντικά και κοινωνικά επιζήμιο. Θελήσατε να καταστρέψετε ένα πάρκο για γκαράζ στη Κύπρου και Πατησίων. Προχωρήσατε στο μνημόνιο για τη Βίλλα Δρακοπούλου και αντί για πράσινο προωθείτε ακόμη και τώρα τους σχεδιασμούς για πολυώροφα κτήρια. Ρυθμίζεται πολεοδομικά στην Ακαδημία Πλάτωνος με βάση τα επιχειρησματικά συμφέροντα, αντί να πάρετε μέτρα για κοινόχρηστο πράσινο, αντί να προχωρήσετε σε μια άλλη πολεοδομική οργάνωσης μιας τεράστιας περιοχής στη καρδιά της πόλης. Το άλλο μεγάλο πρόγραμμα, το προγραμμα «Οξυγόνο» του ΕΣΠΑ πρoχώρησε; Ήδη το Συμβούλιο της Επικρατείας (ΣτΕ) ακύρωσε την απόφαση του ΥΠΕΧΩΔΕ, για τροποποίηση του Γενικού Πολεοδομικού Σχεδιασμού της περιοχής, και θα  μείνει  και αυτό στα χαρτιά.

Όπως  στα χαρτιά έχουν μείνει τόσα έργα λόγω των επιζήμιων προτεραιοτήτων που θέτει η δημοτική αρχή. Μήπως προχώρησε το Σεράφειο Κολυμβητήριο, η ανέγερση του παιδικού σταθμού στον Κεραμεικό (Λεωνίδου-Θερμοπυλών), η λέσχη Φιλίας στο Κουκάκι (Δράκου –Ζαχαρίτσας) και τόσα άλλα.

Για το τρίτο:

Ο προϋπολογισμός ότι έχει να μαζέψει, θα ψάξει να το βρει, στους μη έχοντες. Το βάρος των εσόδων καλείται να το πληρώσουν και πάλι αυτοί που τόσα χρόνια πληρώνουν τις επιλογές της παρούσας τόσο δημοτικής αρχής, όσο και των κυβερνήσεων των κομμάτων που εναλλάσσονται.

Για το 2010 και δίχως αυξήσεις στα τέλη, προϋπολογίζεται από πρόστιμα, φόρους, δικαιώματα έσοδα (τακτικά και από  προηγούμενα οικονομικά έτη) συνολικά στα 285.240 εκατ. ευρώ, δηλαδή το 50,4% των εσόδων, όταν από την κρατική επιχορήγηση τα έσοδα μόλις που θα φθάσουν το 36%.
 
[…]

Το θέμα της εισφοροδιαφυγής προς το Δήμο, είναι τεράστιο και η εισήγηση σας αφήνει πολλά κενά, που δεν  εξηγούν το μέγεθος της εισφοροδιαφυγής. Πιθανόν γιατί και αυτό ένα χαρτί  του  προεκλογικού αγώνα σας. Έχετε όμως ευθύνη ως παράταξη και για παράδειγμα για την εξάπλωση των τραπεζοκαθισμάτων στη πόλη αλλά και στην δωρεάν ουσιαστικά παραχώρηση του δημόσιου χώρου.

Οι προγραμματικές συμβάσεις, έχουν μετατραπεί από  τον Δήμο Αθηναίων σε έμμεσο τρόπο  επιχορήγησης των Δημοτικών Επιχειρήσεων. Προσλήψεις νέων με ελαστικές σχέσεις  εργασίας εκτός διαδικασιών ΑΣΕΠ , προμήθειες χωρίς διαγωνισμούς, πανάκριβες μελέτες και υπηρεσίες, υπέρογκες αμοιβές, χρηματοδοτούνται από τις Δημοτικές Επιχειρήσεις μέσω των Προγραμματικών Συμβάσεων.

Μια βιομηχανία κατασπατάλησης του Δημόσιου χρήματος, η οποία την τελευταία διετία (2008 – 2009) στον Δήμο Αθηναίων έχει ξεπεράσει  τα 30 (τριάντα) εκατομμύρια ευρώ. Μία βιομηχανία, που με τον τρόπο που την χειρίζεται ο Δήμος Αθηναίων δεν είναι μόνο σε βάρος του προϋπολογισμού του δήμου, αλλά απαξιώνει το κύρος, την αξιοπιστία αλλά και την δημοκρατική λειτουργία της Τοπικής Αυτοδιοίκησης.

Δεν γνωρίζουμε τι έργο παράγεται, πως κοστολογείται, ποια τα  αποτελέσματα για το Δήμο.

Ένα θα σημειώσουμε για αντιληφθούμε το μέγεθος του ζητήματος.  Δίδονται χρήματα μέσω προγραμματικών στην ΔΑΕΜ όχι για έργο, αλλά για να κατασκευάσει τα γραφεία της στο δημαρχιακό μέγαρο χωρίς διαγωνισμό. Να πληρώσει ενοίκια των ΚΕΠ και να προσλαμβάνει  προσωπικό με ελαστικές σχέσεις εργασίες εργασίας, που καλύπτουν πάγιες και διαρκείς ανάγκες των υπηρεσιών του Δήμου.

Και ενοχλήστε  όταν σας κατηγορούμε για αυτή σας τη τακτική και για τα κροκοδείλια δάκρυα για τους συμβασιούχους και για τους σταζιέρς.

Χαρακτηριστικό  είναι ότι στο δημοτικό συμβούλιο  δεν υπήρξε ποτέ απολογισμός για  της προγραμματικές συμβάσεις.  Εμείς  λέμε ευθέως στο βαθμό που δεν  υπάρχει λογοδοσία και έλεγχος, μπορούμε να διατυπώνουμε σοβαρές επιφυλάξεις για την τύχη του δημόσιου χρήματος που διοχετεύεται μέσω των προγραμματικών.

Ο Δήμος παραμένει ένας χρεωμένος Δήμος. Κάθε τετραετία και ένα νέο δάνειο, για αυτό θέλετε να έχετε ένα πιστοποιητικό δανειοληπτικής ικανότητας της Moody’s. Τη τριετία 2007-2009  πληρώσαμε για την εξυπηρέτηση της δημόσιας πίστης 54,1 εκατ. Ευρώ. Όταν το τεχνικό πρόγραμμα αντίστοιχα στη τριετία δεν ξεπέρασε τα 23,7 εκατ. Ευρώ.

Προχωράτε σε διαγωνισμούς με κατασπατάληση του  δημοσίου χρήματος όπως στην καθαριότητα με τους κάδους, με το Leasing των απορριματοφόρων,  με τον πανάκριβο ιατρικό εξοπλισμό, με τον διαγωνισμό για το Σεράφειο κλπ.  

Παράλληλα η κοινωνική πολιτική του Δήμου, όπως διαφαίνεται και από το σχέδιο του προϋπολογισμού, παραμένει σταθερά χρόνια τώρα υποχρηματοδοτούμενη. Αντ’ αυτού κατά την άποψη μας η δημοτική αρχή βαφτίζει κοινωνική πολιτική έργα «φιλανθρωπίας» και όχι κοινωνικών παρεμβάσεων. Ενώ ολόκληροι τομείς επιχειρούνται να αποσπαστούν από τον δημοκρατικό έλεγχο του Δημοτικού Συμβουλίου μέσω τις ίδρυσης οργανισμών και δημοτικών εταιριών (π.χ. Οργανισμός Υγείας). Παρά το γεγονός ότι το βρεφοκομείο είχε πέρυσι αποθεματικό 9 εκατ. ευρώ δεν υπήρξαν νέοι παιδικοί σταθμοί που να καλύπτουν το αυξημένο πρόβλημα, το οποίο και εσείς αναγνωρίζεται.

Με  βάση τα παραπάνω, είμαστε  αντίθετοι στην εισήγηση της δημοτικής  πλειοψηφίας, καθώς  θεωρούμε ότι οι επιλογές της όχι μόνο σπαταλούν  το δημόσιο χρήμα, αλλά παράλληλα το όποιο έργο παράγουν δεν παράγει κοινωνική  υπεραξία, δεν ανταποκρίνεται στα αυξημένα περιβαλλοντικά προβλήματα της Αθήνας, δεν ανταποκρίνεται στις ανάγκες των κατοίκων.

Από τη δικιά μας μεριά, θεωρούμε ότι βασικοί  άξονες του προϋπολογισμού και του τεχνικού προγράμματος οφείλει  να είναι:
 

• η  προστασία του δημόσιου χώρου

• ο περιορισμός των  κοινωνικών ανισοτήτων στη πόλη, στη κατοικία, στους ελεύθερους χώρους, στο πράσινο, στην ανταποδοτικότητα του Δήμου.  

• η συγκράτηση των δαπανών και η ορθολογικότερη διαχείριση των πόρων.

• η μεγιστοποίηση της αποτελεσματικότητας και αποδοτικότητας με όσο το δυνατό μικρότερη δέσμευση οικονομικών πόρων.

• η περαιτέρω ενίσχυση των κοινωνικών  επενδύσεων.

• η αποφυγή δημιουργίας ελλειμματικών προϋπολογισμών.

Τέλος, όμως πρέπει να είναι σαφές ότι  κανένας προϋπολογισμός και κανένα τεχνικό πρόγραμμα δεν μπορεί να προχωρήσει στο βαθμό που ο Δήμος δεν προχωρήσει άμεσα στην αύξηση των πόρων του.
 
Σε αυτήν  την κατεύθυνση ο Δήμος οφείλει  να προχωρήσει, ενδεικτικά:

• στη μαχητική διεκδίκηση των απαραίτητων πόρων  για τις μεταφερθείσες αρμοδιότητες

• στην σοβαρή προσπάθεια ενίσχυσης των δυνατοτήτων αύξησης των ιδίων εσόδων(εισπρακτικός μηχανισμός, αξιοποίηση της δημοτικής περιουσίας)

• στον περιορισμός των δαπανών προεκλογικού χαρακτήρα(δημόσιες σχέσεις κλπ)

• στον εξορθολογισμό του δήμου, μέσω του ελέγχου της κοινωνικής χρησιμότητας των παρεχόμενων υπηρεσιών των δημοσυντήρητων και των επιχειρήσεων.»

Για το Τεχνικό Πρόγραμμα του 2010

«Δύο ερωτήματα  να θέσουμε καταρχήν για το τεχνικό πρόγραμμα. 

1. Ένα τεχνικό πρόγραμμα για να υλοποιηθεί χρειάζεται πόρους. Και εμείς ρωτάμε: έχει ο Δήμος ικανούς πόρους έχετε ικανούς πόρους; Αν έχετε πρέπει να μας τους παρουσιάσετε, διότι εμείς αυτά τα χρόνια δεν τους είδαμε, ούτε έργα ούτε πολιτικές ανάπτυξης. Τα κονδύλια από τα αναπτυξιακά προγράμματα και το Θησέα είναι ελάχιστα. Ίδιοι πόροι δεν υπάρχουν, αν αφαιρέσουμε τις ανελαστικές δαπάνες λειτουργίας και τις δαπάνες διοίκησης. Μόνο ένα 6% επί των εσόδων μένει για το όποιο έργο, σύμφωνα με τα στοιχεία του 2008. Δεν νομίζουμε, όπως αναφέρεται στην Εισηγητική έκθεση του τεχνικού προγράμματος, ότι η Moody’s  αξιολόγησε  την αναπτυξιακή πολιτική του Δήμου. Διότι ένας οικονομικός οργανισμός σαν την  Moody’s, αυτό που πιστοποίησε είναι την δυνατότητα του Δήμου, να αποπληρώνει και όχι τη δυνατότητα να κάνει έργα. 

2. Καταρτίσατε ένα τεχνικό πρόγραμμα. Ποια είναι τα κριτήρια των έργων που θέτεται σε υλοποίηση; Που στοχεύουν αυτά, τι εξυπηρετούν, πόσους εξυπηρετούν, τι κοινωνικά κριτήρια τελικά θέσατε. Με ποιους συζητήσατε για αυτό το τεχνικό πρόγραμμα. Σας είχαμε προτείνει ότι χρειάζεται συζήτηση με την κοινωνία και να πάρουμε υπόψη της ανάγκες της, χωρίς βέβαια ποτέ να υιοθετήσετε αυτήν την πρόταση.

Σε καμιά  περίπτωση δεν έχει να κάνει με έργα ανάπτυξης. Διότι αν κάτι τέτοιο ισχύει θα πρέπει να μας πείτε ποιο είναι το έργο σας πέρα από τους θάμνους, τα λουλούδια, τις μελέτες, τις εκθέσεις, και τις γιορτές, που έχετε επιτελέσει στην τρίχρονη παρουσία σας στο Δήμο.

Θα πρέπει να μας πείτε δηλαδή από όλο αυτό το τεχνικό έργο που μας έχετε  ανακοινώσει, στη θητεία σας, ποια έργα προχώρησαν και υλοποιήθηκαν, να μας πείτε ποια βρίσκονται σε εξέλιξη  και τι γίνεται με τα υπόλοιπα. Να έχουμε δηλαδή μια αποτίμηση ανά έργο δράσης το χρόνο, τη χρηματοδότηση, και την ποιότητα των έργων. 

Θεωρούμε ότι πρέπει να καταργηθεί και στη θέση τους να καθιερωθεί η σύνταξη Εισηγητικής Έκθεσης επενδύσεων, ελέγχου της  πορείας υλοποίησης τους  και τελικού Απολογισμού του Επενδυτικού Σχεδιασμού του Δήμου σε Πολυετή και Ετήσια Βάση. 

[…]

Αυτό επιδιώξατε στη Διπλή Ανάπλαση, στην Κύπρου και Πατησίων, στην βίλα Δρακοπούλου, στο άλσος Παγκρατίου και σε τόσα άλλα μέτωπα. 

Όμως, αυτή η κατεύθυνση της ιδιωτικοποίησης δημόσιων χώρων είτε με τροποποίηση των χρήσεων (π.χ. Ακαδημία Πλάτωνος) είτε με άλλους τρόπους με την συμμετοχή ή την ανοχή του Δήμου, ήδη έχει βρει την αντίσταση των κατοίκων στις γειτονίες της Αθήνας. 

Τελευταία παρατήρηση: για ακόμη μια φορά, η δημοτική αρχή έχει απαξιώσει απολύτως τα διαμερισματικά συμβούλια. Για ακόμη μια φορά, δεν εφαρμόσατε τις σχετικές διατάξεις του κώδικα, που προβλέπουν διαδικασίας λήψης απόφασης από το κάθε διαμέρισμα για το δικό του τεχνικό πρόγραμμα.